1940 年 8 月下旬，根据革命斗争形势的需要，六地委决定成立静宁县，由李继德任静宁县委书记，刘震任县长。六地委书记秦仲芳、专员马孔智等领导同志对他俩说：“目前， 静宁县敌我斗争形势非常险恶，四面被敌人包围，但那里是革命老区，党开辟工作较早，群众基础好，你俩去以后，要以杜家村一带为依托，紧紧依靠当地党组织，尽快开展工作，力争打开一个新局面。

李继德、刘震领命后，均感身负重任，不敢怠慢，昼夜策马而行。进入敌占区后，昼伏夜行，在当地党组织的筹划下，沿途巧妙地穿越敌人的封锁线，最终到达杜家村。找到三区区委书记李林、区长段晋炤等当地负责人后，认真听取他们的汇报，并着手准备建立静宁县的领导机构。

综合各方面因素，决定在万华山建立根据地。万华山，山势险峻，易守难攻，再加上千百年来，神灵对世人的教化与灵应，就是那些丧尽良心的汉奸、叛徒，也不敢轻易带领敌人涉足万华圣地，确实是个很安全的地方。

几天后，在会馆院的正房宣告中共静宁县委与县人民政府成立，李继德任县委书记，刘天祥任组织部长，王斌任宣传部长。

县人民政府由刘震任县长，刘云亮任民政科长，张一新任财政科长，王凤山任教育科长，高峰任公安局长，辛保龙任县政府秘书。段晋炤任县抗联主任，粟贵人任工救会秘书 （主任），弓满庆任农救会秘书，武占国任青救会秘书，肖铃任妇 救会秘书。静宁二大队队长由张必龙担任，教导员由贾进才担 任。静宁游击四连连长由宋宝玉担任，指导员由王佩珍担任。

几天后，召开了由各区委书记、区长、地方武装负责人和部分村支部书记参加的静宁县委第一次扩大会议。会议分析、讨论了当前的对敌斗争形势，制订了斗争方略，做出一些决议。

静宁县委、县政府在万华山大约驻扎了七八个月，其间，组织、指导静宁军民展开对敌斗争，开创了抗击日寇的新局面，曾受到晋绥六地委的表彰。