北魏的行政建置简介

（三）都督

魏晋南北朝有持节都督之设，为地方高级军政长官。持节都督本是中央派往地方领兵的将领，其制起源于汉顺帝末以冯琨持节督扬州诸军事。曹操为汉丞相时有督军之设，督10军、20军者始称都督。魏文帝黄初二年（221年）始置都督诸州军事。自曹魏至晋初，多数都督仅专管军事而不兼领刺史。都督加节，称为持节都督，其统军有都督、监、督三级，其加节亦有使持节、持节、假节三级。所以持节都督可以有几种不同的称号，一般以“使持节、都督某某诸军事”和“持节，都督某某诸军事”的称号为最常见。都督本为统兵而设，在魏晋军事扰攘时期，都督因统军而威权日隆，至晋惠帝末年以后，大多数都督均兼任治所的州刺史，所督之州为其属州。都督对属州有指挥督察之权，可向属州征集兵员与军械，调用财物，且可板授郡太守，上书黜陟刺史。于是持节都督由中央派出的领兵将领逐渐演变成为地方最高的军政长官，其辖区成为当时事实上的大行政区。自东晋至南朝，其制均同。

北魏前期亦有此制。太武帝时，对设在汉族地区的镇将即有加都督附近诸州之制。在北方，常以长安镇都大将加都督关中诸州军事。在南方，则以虎牢镇都大将都督豫（治虎牢）、洛（治洛阳）诸州。在东南，有时以平原镇都大将都督冀、青、徐、济四州诸军事。在西北，曾以凉州镇都大将都督凉沙河三州诸军事。其后亦常有以大州刺史加都督者。

北魏后期承前期置持节都督，且完全仿行南朝制度，在全国范围内普遍建立都督区制度。据严耕望氏的研究，北魏后期共设有11个都督区：

⒈关右都督区

太武帝时，关右地区常置一都督区，以长安镇都大将督雍、秦、梁、益等州，有时亦以仇池镇都大将督秦、雍、荆、梁、益等州，均以长安为主要镇治所在。献文帝与孝文帝时期大体沿袭其制，惟梁、益、荆州地处秦岭以南，故常又别设一都督区，以凉州刺史为都督。

⒉统万夏州都督区

统万本为镇名，孝文帝太和十一年（487年）改为夏州，未改州时以统万镇都大将为都督，改州后以夏州刺史为都督。都督常镇统万城。此都督区除督夏州外，常兼督豳及东秦等州，有时则兼督高平镇。

⒊河西凉州都督区

孝文帝时置。凉州本为镇名，太和中改镇为州，原凉州镇治改名姑臧。改镇立州以前都督区以河西为名，常以凉州镇都大将都督河西诸军事；改州以后，都督区以凉州为名，常兼督河州及鄯善镇。

⒋豫州都督区

豫州常为一都督区，辖境包括豫、东豫、南豫等州，常兼督郢、东郢、南兖、东荆四州，以悬瓠（今河南省汝南县）为镇所。

⒌青徐都督区

献文帝与孝文带时，青州刺史有时加都督青、徐等州。孝明帝时分设二都督：都督青州者，常兼督光、南青二州，镇东阳；都督齐州者，常兼督济、西兖二州，镇历城。

⒍徐州都督区

献文帝时始置，其时南朝宋徐州刺史薛安都以州内附，被任命为都督徐、考北兖、青、冀五州、豫州之梁郡诸军事，镇南大将军，徐州刺史。此后因而不改。辖境以徐州为中心，常兼督南兖州，镇彭城。

⒎荆州都督区

孝明帝时始置。北魏末年大乱，此都督区常有加督他州者，如孝武帝时，贺拔胜为荆州刺史，“除胜使持节、侍中、都督三荆、二郢、南襄、南雍七州诸军事、骠骑大将军、开府仪同三司、荆州刺史”（见《魏书）卷八十《贺拔胜传》）。

⒏淮南都督区

宣武帝景明元年（500年），南齐裴叔业以寿春内附，遂置扬州刺史，常都督淮南诸军事。正始初，薛真度为扬州刺史时“都督扬、南徐、兖二州诸军事”，其都督区已扩大至淮北（见《魏书》卷六一《薛真度传》）。

⒐冀定都督区

太武帝时始置。献文帝时，曾令韩均以广阿镇大都将都督冀、定、相三州诸军事，改镇广阿。见《魏书》卷五一《韩茂附子均传》。其都督区与太武帝时同，惟治所一在邺，一在广阿。孝文帝太和中，始常以冀州刺史都督附近诸州，均镇信都。

⒑恒州都督区

孝文帝迁洛后，改平城所在的司州为恒州，并置为都督区。此都督区常兼督肆、朔及云、燕等州，以平城为镇所。

⒒北边诸镇都督区

北魏前期建都平城，其地偏于北方，故对于北边诸镇，朝廷得随时统一指挥，没有特别设立都督区的必要。迁洛以后，北边诸镇不易控制，遂仿南朝以一至二州为中心，以数州为外围设立都督区。大体上就六镇分为东西两区，而置都督府于六镇中的中间一镇。有时以六镇中最东一镇—坏荒镇与更东的御夷镇为一区，以平城镇将兼充都督；或以最西一镇一沃野镇将兼督更西的薄骨律镇。此种都督区已与南朝的都督区的性质相同，实际上成了州以上的大行政区。