4.州的职官设置

⑴刺史

魏晋以来刺史为州的行政长官。其时刺史的职权有三：一是治民、治军与监察，自汉末大乱，刺史渐得操持行政权。魏晋以后作为一州的行政长官，得治民；其带将军者并得领兵指挥军事，称为领兵刺史。不领兵的刺史则称为单车刺史。而刺史本为监察之官，其监察职能，至晋代犹存。二是任用权。单车刺史属吏承汉制有别驾、治中等从事，其任用亦由刺史自辟。然别驾、治中、主簿等地位已远比汉代为高，故亦偶由中央除授。然而此时单车刺史究属少数，而大多数的州刺史均加将军之号，得开府置僚属，故其佐吏有州吏与府佐两个系统。州吏的任用权属于刺史，将军府佐由朝廷除授，而事实上刺史仍可荐举，且得直接板受地位较低的参军。三是察举权。州刺史重要的察举权为举秀才。魏晋南北朝军事频仍，刺史加将军者，其权始重，加督者尤重。魏晋时刺史之领兵者，必加都督诸州军事，其实是以都督兼领刺史，而不是以刺史兼统都督；都督兼领刺史，只治其所驻的一州，其余各州则仍另置刺史，专理民事，而专理民事的刺史也就是所谓单车刺史。魏晋至南朝宋，领兵刺史秩第四品，单车刺史秩第五品；晋宋刺史领兵有加都督、加督与加将军三个等级。北魏刺史之职与南朝全同。惟北魏前期每州各置刺史三人，一为皇室，二为异姓。此为北魏前期特制，至孝文帝实行改革时始罢一州三刺史之制。《前职员令》仅载司州刺史之秩为正三品中，外州刺史之秩失载，当稍逊于司州。孝文帝太和二十三年（499年）复次职令，定上州刺史为正三品，中州刺史为从三品，下州刺史为正四品下。刺史多带持节都督之职，往往兼督若干州军事。此种都督刺史，其佐吏就有两个系统：一个是州的行政系统,其设官仍沿汉代之旧，佐吏亦仍由府主自辟；另一个系统是军事系统,军府的佐吏依将军开府的规制，亦即沿汉代以来公府规制设置。

北魏前期，少数民族首领封王公而领州事者，例称州牧。

⑵由中央任命的州中正

州中正：三国魏齐王正始至嘉平年间始置，亦称“都士”。晋代称州中正为大中正，由司徒选用现任官为其本贯所在的州中正，其职任是品第人物，以备政府用人的根据；此外，还有委任州主簿及从事之权。北魏有中央任命的州中正，亦称大中正，由司徒选任，尚书诏除，须为本州世家大族，同时为现任的中央官或州的长官始得充任，其职任为掌选本州人才，提供中央选用。

⑶府佐吏

刺史兼带军职而成为军府的府主。北魏后期军府的府主除将军外，亦有诸公、诸开府及诸王，兹据孝文帝太和二十三年（499年）复次职令所载，列其属官名称及品秩于下表：