北魏的行政建置简介

（七）县以下的基层组织

1、宗主督护制

北魏前期在孝文帝立三长制以前，县以下的基层政治组织采用宗主督护赵制，其制先是在解散的部落中实行，后来推广到汉族地区。

魏晋以来，由于社会的动乱，汉族居住的中原地区，出现了坞壁制度，“坞”是战争环境下一种设防的生产结构，是一种带有政治和武装色彩的生产组织，主要基础是强宗豪族拥有的大地产，生产者多为宗人、乡人或寻求保护的流民，坞主不但是生活与生产的组织管理者，也是政治上防务上的实际负责人。汉族地区原已存在的坞主，到北魏前期也就成了宗主督护制中的宗主。是利用原来统制形式对汉族进行统治的一种简便形式。

2、党、里、邻三长制

《魏书》卷一百一十《食货志》说：魏初不立三长，故民多荫附。荫附者皆无官役，豪强征敛，倍于公赋。（太和）十年（486年），给事中李冲上言：“宜准古，五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，长取乡人强谨者。邻长复一夫，里长二,党长三。所复征戍，余若民、三载亡愆则陟用，陟之一等”。三长制的建立，叮破了豪强荫庇户口的合法性，扩大了由国家控制的自耕农的人数，使国家赋税攻入有所增加，增强了国家的经济实力。

北魏后期，作为人口自然聚居地的村落，大小不一，稍大一些的可能有百户人家，稍小一些的约为数十户，最小的仅有三、五户。村落与三长是交叉的关系，大的村落可能组为数党；一般的村落，也可能组为一党；小的村只能组为数里或数邻，而合数村为一党。此种组织形式，为隋唐时期乡里组织的滥觞。

北魏末年，三长所辖户数有所变动。据《北史》卷十六《元孝友传》记载，孝静帝时元孝友尝上奏表说：“令制百家为党族，二十家为闾，五家为比邻，百家之内，有帅二十五，征发皆免，苦乐不均”。可见，其时已经改里为闾，辖户由25减为20,而一党辖户即由125减为100。邻、闾、党三长称为“三正”，三正之户 在百家之中即占25户，每户有1人赋征全免，加重了百姓的负担。