1940年7月22日，八路军副总司令彭德怀签发了由朱德、彭德怀、左权署名的《战役预备命令》。8月8日，朱德、彭德怀和左权向聂荣臻、贺龙、关向应、刘伯承、邓小平下达了《战役行动命令》，作出了战役部署。8月17日，八路军总部发出了左权签发的电令：所有参战部队“一律在8月20日22时开始攻击”。

战役行动命令全文：

聂、贺、关、刘、邓并报军委：

一、情况任务与战役组织见七月廿二日辰命令

二、战役部署及作战地域区分

（一）聂集团主力约十个团破坏平定（平定县不含）东至石家庄段，正太线破坏重点应在娘子关平定段，对北宁线、德州以北之津浦线、德石路、沧石路、沧保路，特别是对元氏以北至芦沟桥段之平汉线，应同时分派足够部队正面破袭之，阻击可能向正太线增援之敌，相机收复某些据点，对西北两面之敌以适当兵力监视之。另以有力部队向盂县南北敌据点积极活动相机克复某些据点。

（二）刘邓集团以主力八个团附总部炮兵团一个营破击平定含至榆次段正太线。破坏重点，阳泉张净镇段。对元氏以南至安阳段平汉线、德石路、邯大路、榆次至临汾段、同蒲线平遥至壶关段、白晋城、临屯公路，应同时分派足够部队破袭，阻敌向正太路增援，相机收复某些据点。对辽平公路应派有力部队积极活动，相机收复沿线某些据点，另以一个团主力驻于潞城至襄垣间地区。

（三）贺关集团应破袭平遥以北同蒲线及汾离公路。破坏同蒲线部署应以重兵置于阳曲南北，阻敌向正太线增援。该集团原拟一个团在阳曲以南配合作战，兵力较小，应加强之。如汾河可能徒涉时，该集团阳曲以南配合作战部队应力求以约两个团之兵力进至榆次南北地区直接加入刘邓集团作战，并归刘邓直接指挥之。对晋西北腹地内各个敌之据点与交通路，应分派部队积极破袭，相机收复若干据点。

（四）总部特务团主力集结下良西营地区。

三、上列各集团及总部特务团统由总部直接指挥之。

四、限八月二十号开始战斗。

五、各集团战役准备侦察具体部署即告。

朱、彭、左

一九四〇年八月八日申