《当代中国公安工作的反思与探索》自序

吕 卓

我自认为是敢讲真话的人，从不遮遮掩掩，心中有话，不吐不快，而非逞口舌之利，发荣辱得失之牢骚。古人说: “生于忧患”，这对我的影响很深。在藏区工作时，我常忧民族地区的经济发展乏力，患藏区稳定工作任务艰巨；作为一名公安机关的高级警官，作为六万公安民警的带头人，作为保四川平安的责任人，常患社会稳定和治安形势的复杂，重任在肩，不敢懈怠。为社会持续稳定，为公安工作长远发展，思虑很多；为广大民警的奉献与牺牲，为公安机关承担的巨大压力和责任，感慨很多；为各种违法犯罪活动的危害破坏，为内部少数害群之马的作奸犯科，愤怒很多；为稳定工作中出现的重大事件，忧心如焚；为重大案件的成功侦破，欢欣鼓舞；为重大安全保卫任务的圆满完成，如释重负……公安机关的领导有太多的酸辣苦涩、喜怒哀乐。因为夙夜在公，所以四十多岁的我，“面目老化”，过早形成“长者之相”。

我好购书、好读书、好藏书。家中物什，唯四壁林立之书籍让我自豪，唯持之以恒坚持读书使我自乐。读书可以养气怡情，可以明志舒怀，可以开拓视野，可以启迪思维。虽然工作任务重、压力大，但我仍坚持每年有计划地看一些好书。每寝前必读书一小时左右，读至精彩契合处，不禁失声叫好，一天的繁琐与劳累顿时烟消云散。掩卷回味，满意而卧。

我喜欢思考，也喜欢争鸣。不提倡讨论、不允许争论，搞“一言堂”，不坚持百花齐放，只允许一枝独秀，那是军阀作风，也是理论霸权。没有理论争鸣和百花齐放，就没有人类思想的进步，也就没有理论之树常青。尤其是领导同志，没有敢于让下属提不同意见的胸怀，没有检讨自身错误的勇气，那这个部门和单位就是暮气沉沉、死水一潭，就不会有创造与进步。被个人掌握、被个人认识的理论不是真理，只有经得起无数人、无数时代争论和检验的理论才是真理，只有放之四海、传之千古才是真理。理论是开放的、平等的，公安工作理论也如此。我反思近年来公安工作理论匮乏，多有冲冲杀杀，少有理论思辩。因为我们过多地强调纪律部队的服从与统一，忽略了公安工作的发展与多样，我们强调继承发扬传统的多，鼓励改革创新的少。没有平等争论的平台，没有重视理论的氛围，就没有滋生理论的土壤。失去理论指导的公安工作，更多地成为一种简单劳动，我想，这也是警察队伍素质长期得不到提高,形象不佳的一个因素吧。我跟参谋调研部门的同志讲，在理论研究方面，大家是平等的，可互以为师，可坦诚相待，可大胆争论。因此，我的观点一出，有赞同的，有补充的，有修正的，也有反对的，在这种补充、修正、反对中，观点逐步完善，思想日臻成熟，理论渐成体系。对我而言,自是获益匪浅。

没有理论支撑的公安工作是软弱无力的，没有文化素养的公安队伍是没有战斗力的，对此我感触很深，并在《新世纪中国警方面临的七大挑战》一文中进行了大声呐喊。公安工作需要理论指导，公安队伍需要文化支撑。有鉴于此，我就任厅长以后，大力倡导公安文化建设，开办全国第一家警察书画院，建立设施一流的公安档案馆和公安历史陈列室，蓬溪县公安局长任本秋戏剧创作研讨会我参加并谈了话，厅机关秘书材料科长会议我也到会讲了很多。也许有人说当厅长热衷于此乃不务正业，而我则认为务的是公安工作长远发展的大业。当今社会治安纷繁复杂，治安管理千头万绪，新情况、新问题层出不穷，社会的发展进步对公安工作提出了更新更高的要求，也对公安队伍提出了更新更高的要求。没有一支文化水平高、综合素质强的公安队伍，就不能胜任新世纪的公安工作，就要被日新月异的知识经济时代所淘汰。

毛主席讲，“没有调查研究就没有发言权”，调查研究是联系基层、掌握实情、指导工作的重要武器。公安工作涉及诸多方面，一把手事务性的工作很多，但每年我都要抽出一二个月时间，带着题目，下到基层一线，到公安派出所，到乡镇街道，到普通民警和群众中，调查走访，看最真实的情况，听最真诚的声音。在三峡库区调查治安情况时，听移民们的意见和要求；在基层派出所调查立案不实情况时，听基层民警的苦衷；在厂矿企业调查稳定情况时， 听工人们的反映和倾诉……随着我国各项改革的深入进行，社会利益结构出现大的调整，不少基层群众利益受到冲击， 各种思想观念交织碰撞，各种社会矛盾和利益冲突表面化，有的激化为群体性事件，有的转化为违法犯罪活动，作为承担打击违法犯罪、维护社会稳定的公安机关，就理所当然地要面对各种社会矛盾和社会问题，时常被推上矛盾的交汇点，对普通群众和各种利益群体做说服教育劝解工作，在情况激化时则必须采取强制措施。当今的公安工作面临太多的理论困惑，面临太多的二难选择，面临太多的无奈和尴尬，公安机关如何把握好角色定位，如何履行好职责要求，如何处理好维护稳定与密切联系群众的关系，如何兼顾服务经济建设与加强治安行政管理等，都需要进行深入调查、系统研究、科学决策、准确应对。我提出治安管理要突破传统的“两分法”，可以坚持“三分法”、“四分法”；维护稳定工作中，公安机关不能只当“突击队”、“救火队”，要走“可持续稳定”之路；公安工作要立足本职， 不能越位、错位、失位，不能“种了别人的田，荒了自己的地”……这些观点的提出，不是闭门造车、随兴而起，而是经过大量调查、认真分析、深入研究得出来的，我自信是可以付诸实践、能够得到检验的。

奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。国家安危，公安系于一半。公安工作是一项关系政权稳定、国家强盛、人民安定的伟大事业。我因身为一名人民警察而自豪，为保巴蜀平安竭一己之力而满足，为此书能给公安工作有所裨益而欣慰。因长期身陷事务，无暇对公安工作进行系统整体的研究，遗漏颇多，深以为憾。加之理论基础薄弱，思虑不周，书中观点亦有失之偏颇。故推出此书仅作批评和争鸣之的。

此书能顺利付梓，陈忠、宋月齐、罗亮齐、左敬军、刘泽文、肖兴文、金道一等同志做了大量工作，在此，我谨深表感谢。

（作者系四川省公安厅原厅长）